備用容量率溜滑梯 台灣有缺電風險

缺水影響發電效率、機組歲修等對供電衝擊尚屬短期，事實上未來供電還面臨更嚴峻挑戰。

用以觀察長期供電是否穩定的「備用容量率」，根據最新預估，今年全年備用容量率將由去年14.7%滑落至10.4%。更令人憂心的是，隨著大型火力及核能機組陸續屆齡退休，未來十年備用容量率持續下滑，甚至將接近零。這顯示台灣有長期供電不足的危機，缺電將成常態性風險。

未來供電無法樂觀

目前政府規定備用容量率應為15%。依據台電經驗，當備用容量率降至10%，因備轉容量率會更低，就有限電風險；備用容量率降至7.4%，限電恐將無法避免。

「未來供電很不樂觀，」業務處副處長蔡志孟不諱言說，長期來看，供電一直無法上來，需求卻一直增加，備用容量率愈來愈緊，備轉容量率就會跟著緊；「今年或還可以勉強應付，明年就會愈來愈緊，未來無法樂觀」。

他進一步說，在目前大環境下，國內興建電廠不易，更新計畫亦未如期上來；舊電廠，如核一、二廠不僅無法延役，甚至因燃料棒貯存問題未解而被迫提前除役。燃煤電廠又因外界關切PM2.5（細懸浮微粒）而爭論不休，未來供電只會愈來愈困難。

過去多年來，很多反核團體、包括多位立委都指從2002年後，備用容量率超過15%，近5年還超過20%，沒有核四，就已經有一堆「蚊子電廠」；他們批評台電備用容量率過高，造成浪費。但世事多變化，而今備用容量率不僅未達到政府規定15%，還像溜滑梯般急速下滑。

電廠興建不易 電力供應吃緊

企劃處副處長楊允條分析，我國備用容量率曾在民國98年時高達28.1%，主要是因為新電廠和新機組陸續加入營運，供給面增加，而當時遭逢全球金融海嘯，國內經濟成長率由之前的5~6%成長，瞬間轉為負成長，用電量減少。

他指出，99年景氣V型反轉，之後幾年經濟成長率雖不再如先前之中度成長，但100~103年年平均成長率仍約3%左右。隨著經濟成長，用電量再度增加，尖峰負載亦持續創新高，而舊電廠相繼退休，備用容量率一路下降，短短6年間滑落至今年預估之10.4%，而且明年還會繼續往下走。

他並強調，備用容量率長期下滑，使得非夏月備轉容量率出現低檔，將成為難以避免的常態。這也意味著，若不採取行動，不久將來，電將不夠用，將重演民國80年代每日輪流限電的歷史。

「未來十年備用容量是不夠的狀態。」電源開發處電源策劃組長鍾輝乾表示，未來核四上不來，核一、二又要除役，備用電源勢將明顯減少，長期備用容量率會在10%以下維持蠻長的一段時間。

鍾輝乾表示，現在要蓋新燃氣電廠，估計至少要9年，經濟部有計畫興建北部第三接收站興建，估計也要至民國113年才能完成。

「目前要新建電廠幾乎沒有新場址，」他坦言，現只能仰賴舊電廠陸續更新汰換新機組。林口現有3部燃煤機組、通霄則有3部燃氣機組正在施工更新；大林也有兩部燃煤機組已動工更新，每部裝置容量是89.3萬瓩。

南北兩端電力供應不足

而今，連更新電廠都有困難，進度常有延遲。鍾輝乾指出，目前更新進度較快的林口1號機、大林1~2號機因有一些工程問題要克服，已較原時程有些落後。通霄3部機組的更新則還要配合地方政府，以及回饋問題要處理、協調，通霄1號機能否在民國106年7月用電尖峰前供電，亦有變數。

台電為充裕電源，持續規劃新建機組，大潭電廠由現有6部機組，再增建4部機組，每部機組是79.2萬瓩；通霄除現已在施工更新的3部機組，未來也要更新2-3部機組，規劃每部裝置容量是89.3萬瓩。

此外，電源開發處還預測，未來台灣北、南兩端的電會不夠用，因此更要著重南北兩處的新增供電。其中南部地區，有大林、核三將屆齡退休，預計民國114年供電明顯不夠，因而興達電廠燃煤及燃氣機組也等著要更新。

北部有林口1-2號機預計民國106年前上來，但協和電廠一、二號機，核一、二廠又要除役，民國107年電將又開始明顯入不敷出。

核電廠除役影響極大

在長期缺電隱憂下，擱置已有一段時日的深澳電廠更新計畫，現亦須考慮重啟。鍾輝乾也表示，深澳電廠因附近有海博館，外界擔心會影響景觀問題，遲遲無法推動，然而北部電是明顯不夠用的，深澳更新也要加緊腳步。目前規劃80萬瓩兩部機，尚需再做進一步檢討。

儘管台電開發處加緊腳步推動更新，更新機組仍是杯水車薪。「這些更新機組，長期上來說，對於增加備用容量率的幫助，非常的少。」鍾輝乾指出，因為預測用電需求持續成長，二是未來退休的電廠更多，尤其核一、二、三廠機組裝置容量就達到514萬瓩，一旦退下來不發電，影響非常大。

此外火力機組也有要退休，包括：通霄電廠1-5號火力機組、台中火力電廠氣渦輪機組等未來幾年內陸續退休。大林3-5號機、協和電廠則分2階段退休，預估民國114年全部退場。

他直指，退休機組與新增上來機組，兩者之間落差很大。依據電源開發處預測，估計民國111~112年間，備用容量率將掉到接近零。

「電廠更新進度之所以會延遲，主要是大環境造成，完成時間拉長，包括地方政府和環評，有很多意見，執行起來會有很多困難，」鍾輝乾無奈地說，「只能盡力去克服，但一年拖過一年」。

禁燒生煤 改善空汙效果有限

國內大環境至今仍無改善跡象，甚至更趨惡化。中國大陸知名紀錄片《穹頂之下》引發外界關注。中南部PM2.5值不良天數過高，引發健康風險危害，雲林縣等中南部6縣市共同簽署支持「禁燒生煤及石油焦」，盼從嚴管制汙染源排放。禁燒生煤，對國內供電衝擊太大，經濟部特別提出「五大反駁」，並直指全球包括美國、德國、日本等先進國家，無一禁用石油焦與生煤。

工業局副局長蕭振榮指出，國內PM2.5來源以境外傳輸占3成最多。至於國內PM2.5來源，主要為營建及道路揚塵，其次為交通運輸（以柴油車為主），他強調，PM2.5汙染來源相當多，「製造業只占一部分」，完全禁用石油焦、生煤，恐無法真正解決問題。

事實上一旦禁燒生煤，台電供電面臨嚴重衝擊，可能全國停電，將波及到其他產業用電及民生用電。

禁止燃煤發電 後果難以想像

台電表示，台中發電廠、雲林六輕供電量超過去年全國尖峰用電的四分之一，若將燃煤機組停掉，無須其他縣市跟進，全國各地馬上都等著停限電。

能源局預估，未來備用容量率恐降至10%以下，若再扣除中南部6縣市的燃煤發電機組，屆時備用容量率恐降至-20%，台灣從未面臨過此等窘況，難以評估。

能源局副局長吳玉珍曾表示，中南部6縣市內的台電、汽電共生廠、民營電廠等燃煤發電機組占全國尖峰用電負載高達25.8%，占台電系統29.8%，一旦電廠禁用造成缺電，對全體產業衝擊與影響，令人難以想像。

她還說，該地區燃煤電廠無法在短期內改由天然氣發電，還需考量在天然氣第三接收站未蓋好前，夏季天然氣安全存量僅7至14天，屆時天然氣存量是否足夠都成問題。

過度仰賴天然氣平添風險

發電處處長田丁財表示，外界關切PM2.5議題，但國內根本沒有那麼多的天然氣可供發電，天然氣都是仰賴進口。去年，全台灣天然氣發電量高達709億度，占總發電量約33%（已占總發電量三分之一），台灣發電已高度仰賴天然氣，夏季天然氣存量若無法及時供應發電，將立即降低備用容量率平添限電風險。

備用容量率長期下滑，備轉容量率處在低檔成為常態，在在顯示：台灣正面臨供電來源明顯缺少，缺電將成為常態的風險。然而，要如何因應，至今仍無解，只盼朝野能理性面對，尋求共識，否則全民只能生活在「無限」限電風險之中，缺電恐怕遲早到來。

備用容量率＆備轉容量率

一年當中用電最高值，稱為「尖峰負載」；在台灣，尖峰負載通常會發生在夏天白天家家戶戶冷氣全開時。因為電無法儲存，現在需要多少電，電廠就得配合發出多少電。

因此，所有發電廠發電能力，一定要大於尖峰負載，並且有相當餘裕，以用來應付機組歲修、小修、故障、減載及需求突增等電力供需變化，能隨時補上需求，否則就會形成缺口，出現限電的風險。而多出來的餘裕，就是所謂「備用容量」；其占尖峰負載需求比率，即為「備用容量率」。

備用容量率是衡量電力系統供電可靠度之指標，備用容量率愈大，系統供電愈可靠，但投資愈大，供電成本也愈高，反之，則可靠度下降，甚至限電。備用容量率應維持多高水位，各國情況不一。新加坡訂30%，韓國訂15~17%；台灣為島嶼型獨立電力系統，電力供應吃緊時無法獲得外援，目前備用容量率訂在15%。

備轉容量率係用來衡量每日供電可靠度之指標，是指馬上可調度的供電。亦即將備用容量扣除當日因大修、故障等無法發電的機組，餘裕供電的比率。

在電力公司實際運作上，「備用容量率」和「備轉容量率」兩者連動，備用容量率若長期走勢是下降，備轉容量率也會愈來愈緊，調度會愈加困難。