《世界電力新聞週報》選讀07—國際施壓 日韓中加速減碳法制化

日本、南韓、中國為排碳大國，最近不斷受到歐美各國施壓，希望加快碳中和政策及立法腳步。而氣候、地理及能源結構等條件與臺灣相仿的這3個國家，其減碳進展如何？值得我們關注。

為減緩氣候變遷，全球追求達成碳中和（Carbon Neutrality）趨勢已不可逆。甚至因各國競相提出目標，國際間出現新名詞“Race to Zero”（淨零競賽）。英國智庫「能源與氣候智慧部門」（ECIU）將已宣布碳中和目標的134個國家，依立法進度分成5類：

一、已達成碳中和：不丹、蘇利南共和國，共2國。

二、已通過立法：如日本、南韓、歐盟、英國等，共13國。

三、正提案立法：如智利、愛爾蘭與斐濟，共3國。

四、已提出政策文件：如中國、美國、義大利等，共37國。

五、已納入政策討論：如厄瓜多、烏干達、葉門等，共79國。

亞洲排碳三大國 能否跟上碳中和腳步

第一類的不丹、蘇利南共和國，產業結構以農牧業為主、輕工業為輔，加上國土多為森林覆蓋，因此碳排放低，已提前達成淨零排放。而第五類國家如厄瓜多、烏干達、葉門等弱勢國家，通常係表態大於實質行動居多。因此，在推展減碳行動上，以第二、三、四類國家較有努力空間。

這些國家中，亞洲3國—日本、南韓、中國皆屬排碳大國。因此不論是今（2021）年4月美國總統拜登舉辦的領導人氣候峰會、或是6月的七大工業國G7會議，甚至最近美國、英國的氣候特使遠赴天津開會，為11月將舉行的COP26先取得共識等，都能看出歐美國家不斷對3國施壓，希望加快政策與立法進程。以下依序分享日本、南韓、中國在碳中和政策及立法的發展概況：

► 日本：「全球暖化對策促進法」、「綠色增長戰略」，2兆日圓挹注綠能、碳中和

首先來看看全球第五大排放國的日本，它屬於第二類已通過立法的國家：

日本在去（2020）年10月宣布了2050年實現碳中和的目標。此外，首相菅義偉也在今年4月表示，力爭2030年度溫室氣體排放量比2013年度減少46%，並朝減少50%努力。對此，日本參議院在今年5月的全體會議上通過「全球暖化對策促進法」修正案，修法重點有3項：

1.透過立法訂定長期發展方向，促進脫碳和綠色投資。

2.建立計畫與認證制度，促進推動再生能源與脫碳工作。

3.推廣企業排放資訊的數位化和揭露，促進脫碳管理。

而為了實現2050年碳中和目標，日本在政策方面發布了「綠色增長戰略」，將在離岸風電、電動車、氫能源等14個重點領域推展溫室氣體減排。此外，也將成立2兆日元的綠色創新基金，資助碳中和相關領域；並建立碳中和投資促進稅制，減免相關投資領域的稅收。

► 南韓：通過「綠色新政基本法」，公部門率先轉型

再來，我們看看全球第十大碳排放國的南韓：

南韓自從2020年10月正式宣布2050年實現碳中和目標之後，不僅在同年11月制定「綠色新政基本法」草案，並在今年8月底正式通過，正式成為完成立法的國家，明訂2030年碳排放量目標將較2018年減少35%以上，比去年底提交給聯合國的目標更積極，也符合南韓在今年4月全球領導人氣候峰會上的承諾。

綠色新政基本法明定2050年碳中和目標並作為國家願景及戰略。因此，須一併將溫室氣體減排目標、基本計畫制定和實施檢查等程序系統化、法制化。

除了立法，南韓在政策方面也多所努力，例如提出「2021年韓國碳中和執行計畫」，針對 2050 年碳中和方向建立溫室氣體減量情境，以及「公部門 2040 碳中和計畫」，讓公部門起示範作用率先轉型。

► 中國：啟動碳交易市場，並要求電力部門提前達標

全球第一大排放國的中國，屬於第四類已提出政策文件，但尚未入法的國家。中國目前雖未進到立法階段，但在政策推動方面，除了今年3月召開「兩會」，通過了「十四五規劃與2035年遠景目標」，明確重申主席習近平在2020年9月宣示的2030年碳達峰、2060年實現碳中和之外，7月也正式啟動碳排放交易市場，政府可將排放許可證分配給市場參與者，參與者可用來支付自身的排放量，或在交易市場中出售。啟動碳交易市場，是中國實現碳中和的重要政策之一。

此外，中國要求電力部門提早達成碳達峰、碳中和，其中五大國營發電企業，在今年初分別宣布2025年碳達峰，比國家整體目標2030年提早5年；這些電力產業要在2050年達成碳中和，也比2060年的國家目標提早了10年。

減碳目標有學問 各國條件及因應時間大不同

綜觀而言，中、日、韓在達成碳中和的政策或立法步調上，相對來說較積極。自去年9、10月宣布2050年碳中和目標後，先後在今年制定政策、甚至將政策入法。

事實上，由碳達峰至碳中和的期間長短，對於達成碳中和的難易程度影響甚大。根據世界資源研究所（WRI）數據顯示，歐盟早在1990年碳達峰，美國在2007年碳達峰，日本與南韓則預計在2020年碳達峰，中國則是2030年碳達峰。中、日、韓從碳達峰至碳中和的時間僅有30年，歐盟則有60年之久。有人質疑歐盟是否應更提早達成碳中和目標？而其碳中和立法與政策的發展概況，值得繼續關注。

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