台電月刊 - 打開電力新視野

《世界電力新聞週報》選讀01—拜登新政上路 潔淨能源轉型玩真的

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文—企劃處 圖—公眾服務處

台電公司跟上Podcast風潮,今(2021)年1月起,製播《世界電力新聞週報》節目,以聲音陪伴聽眾,傳遞國際能源、電力、環境、產業最新趨勢,節目已推出至第10集,可在各大平台收聽。《台電月刊》選錄近期內容,分享美國總統拜登(Joe Biden)的潔淨能源政策,此動態對全球影響深遠,值得密切關注。

現任美國總統拜登與川普(Donald Trump)角逐2020年總統大選時,將氣候變遷政策列為首要任務之一。相較川普擁護煤炭和石油等傳統能源行業,拜登則希望接軌全球,推動潔淨能源轉型,他的主張獲得另一批廣大民意支持。這意味著拜登將一舉翻轉美國過去4年在氣候變遷行動上開倒車的情況,並積極重新成為世界潔淨能源的領航者。

正視氣候變遷威脅 減碳政策挽狂瀾

拜登目前提出的潔淨能源政策,主要分成以下幾項:

一、重返巴黎協定與主要排放國一同執行減排承諾

拜登在第一天(2021年1月20日)就職時即重新簽署重回《巴黎協定》(Paris Agreement)的協議,但僅僅重新加入是不夠的,他還會利用外交政策的所有手段,來推動世界其他地區與美國一同努力。具體作法包含拜登政府將召開氣候變遷高峰會,與排碳大國中國、俄羅斯及印度等共同訂出更積極的減碳目標、並針對全球運輸及航空產業,與世界各國制定可快速執行的減碳協議等等。

二、嚴格管制化石燃料生產及使用,禁止在公共土地與水域地區開發油氣

拜登除了撤銷川普批准的美加輸油管道建造之外,也將以美國為表率,在他任期第一年內,要削減國內的化石燃料補貼,將這些資源投入清潔能源的基礎設施,未來將敦促G20國家逐步降低相關補貼。

拜登也禁止在公共土地和水域頒發新的石油和天然氣開採許可,並在聯邦土地及水域加強造林及開發再生能源,目標是2030年以前,將離岸風電發電量增加一倍。

三、2035年實現電力部門碳中和

拜登計畫以太陽能、風力發電等再生能源取代燃煤發電,利用現有馬路和鐵路沿線的基礎設施及通行權,打造次世代輸配電線路、推出創新融資機制與稅制優惠,鼓勵民間大力投資清潔能源。同時,建立能源效率和清潔電力標準,以實現 2035 年電力部門碳中和的目標。

四、將利用聯邦政府的採購能力,產生領頭羊效應

拜登希望聯邦政府可以在潔淨能源政策上產生帶頭作用,因此宣布將聯邦政府用車全面換成電動車。他也承諾將提供民眾購買電動車的誘因,如7,500美元的稅額減免、全國建置55萬座電動車充電站等。

五、以永續成長為目標,重建基礎設施

拜登認為,雖然基礎設施對經濟成長非常重要,但不能忽視氣候變遷衍生的可能影響。因此他承諾聯邦基金投資的基礎設施,都必須儘量降低污染,以達到永續成長。

推動變革 仍須化解反對聲浪

然而,這些陸續推出的行政命令,目前在其國內外皆有不小的反對聲浪:

► 國外:拜登一上任就推翻川普批准的美加輸油管道興建計畫。此計畫已開工,預計從加拿大的艾伯塔省(Alberta),經美國內布拉斯加州(Nebraska)到美國的德州(Texas),全長約1,947公里,每日可輸送83萬桶原油。美加輸油管道是由加拿大的TC Energy公司投資,總金額約80億美元,目前已投入了30億美元。拜登政府的決定不僅使數千名員工被資遣,TC energy投入的金額也無法回收。而針對該輸油管道營運使用的電力,TC energy原擬投入17億美元發展再生能源來達成,並藉此創造的大量工作機會也將隨之取消。

法規與監管規定的連續性與一致性,一直都是美國吸引能源業者投資的重點。然而拜登的作法卻讓能源業者對於美國政府的可信度大打折扣。

► 國內:頒布禁止在聯邦土地與離岸水域的油氣租賃許可,也遇到不小的反對聲浪。代表西方各州石油和天然氣鑽探商的「西方能源聯盟」(Western Energy Alliance)認為,拜登此舉可能損害油氣鑽探和採礦業蓬勃發展地區的經濟、損害美國能源生產和消費者利益;且即使凍結能源開採租賃業務,也無助於抑制碳排放。因此石油行業將訴諸法律訴訟,由法院決定該行政命令是否有效。此外,對重度依賴聯邦鑽探租賃收入的各州(如路易斯安那州、新墨西哥州、科羅拉多州)來說,其財政預算已因新冠疫情耗盡,行政命令將使財務狀況雪上加霜。

綜合以上,可以發現拜登的潔淨能源政策不單單是選舉口號,已陸續轉換成行政命令,可看出拜登政府非常重視氣候變遷對環境的影響。日前,終年炎熱的德州受北極寒流影響,發電設備無法運作、供電網也因結凍而癱瘓,造成400萬戶居民連續斷電超過30小時。氣候變遷造成的極端氣候已不容忽視,而再生能源作為未來供電系統主力是否穩定的爭議,也再次浮上檯面。

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