後921時代 防範未然 建立災害緊急應變制度

位於台電總管理處25樓的緊急應變中心，是台電針對災害、事故設置的緊急應變中樞，明亮寬敞的空間配備了大型電視牆、投影螢幕，每個座位也配備電腦，可供各相關單位人員進駐，隨時掌握最新狀況，並且透過「緊急應變管理系統」所提供的資訊，擬定因應對策。

民國106年8月15日下午4點51分，位於總管理處26樓的中央調度中心警鈴大作，所有值班人員立刻繃緊神經，盯著電腦系統及面前那橫跨中央調度中心的大片螢幕，發現原本應維持在60赫茲（Hz）的系統頻率迅速下降，大潭發電廠六部機組同時跳停，發電量歸零，全臺的總供電容量也因此瞬間減少430萬瓩。

電力調度處（以下簡稱調度處）的同仁臨危不亂，立刻啟動緊急應變機制，立即發送手機簡訊知會相關人員，到了5點10分，各相關單位的處長皆已進駐緊急應變中心召開會議，商討對策。

救災視同作戰 緊急應變小組進駐緊供中心

曾任緊急供電中心緊急供電組組長的調度處林昭琦副調度監表示，台電於民國84年制訂「緊急應變小組設置要點」，將緊急狀態分成天然災害、工安災害、生產事故、環保事件、勞資事件及其他重大事件等六大類型，由總經理擔任總召集人，各權責副總經理擔任各分組召集人，一旦災害發生，立刻成立緊急應變小組，處理各項電力相關事故。

在規劃建置緊急應變中心前，每當有災害發生，緊急應變小組必須進駐臨時的會議室，非常克難，自從在總管理處25樓規劃出專屬空間後，只要緊急應變機制一啟動，緊急應變中心就變身為緊急指揮中心，包括調度處、發電處、供電處、配電處、核能發電處、再生能源處、業務處（負責用戶端事宜），公眾服務處（負責對外媒體聯繫）、資訊系統處和電力通信處（確保資通訊正常）處長為第一批進駐的人員，負責釐清事故類型，交由權責單位接續指揮調度。

不同的事故類型有各自專責的單位，例如地震、水災和颱風等天然災害以及大型電廠無法發電等，只要關於電力（生產）事故，都由主管調度副總經理負責領軍。

另外，為了使防、救災的管道更加順暢，調度處還研發了「緊急應變管理系統」，這個系統結合了電腦軟、硬體設備和資通訊技術，能夠提供目前全臺電力系統的供電狀況，包含每一個縣市的停電戶數、復電狀況、氣象資訊、搶修人力等等資訊，相關人員只要進入緊供中心，開啟「緊急應變管理系統」，就可以掌握全臺災後事故狀況。

低頻卸載 確保系統穩定

當年大潭發電廠全停事故發生時，系統頻率降至59Hz以下，「低頻卸載」第一時間便動作跳脫約154萬用戶的負載，中央調度心立即與大潭發電廠確認，初步研判至少需四小時才能修復，隨即分析當下電力系統狀況，採取「緊急分區輪流限電」，並於一小時內將「低頻卸載」用戶復電。

「當機組大規模跳機導致供電能力不足時，低頻卸載就是確保電力系統穩定的第一道防線」林副調度監解釋，「電力系統會透過低頻卸載拉掉用戶電力，減少總用電量，恢復系統安全運轉頻率，避免發生系統崩潰，造成系統全黑狀況。此時若調度員研判短時間內電廠無法恢復正常發電，為了儘快將第一波被無預警「低頻卸載」的用戶恢復電力，中央調度中心就會執行「緊急分區輪流停電」，以輪流供電的方式讓全臺一起共體時艱，直到系統供電恢復正常。如果缺電情況嚴重，甚至要延續好幾天的話，進駐緊急應變中心的「生產事故」緊急應變小組，就要開會討論並決定明日是否要執行「計畫性限電」措施了。

各單位動起來 參與實戰演練

除此之外，台電每年都會舉行實戰演練，並且設定各種災害情境主題，除了基本的地震、颱風等災害，也包括複合式的大型災害事件，像是假設「大屯火山爆發」，隨之而來的地震造成北部發電廠及輸電設備毀損等，各單位按照演練的腳本，派員進駐緊急應變中心、開啟緊急應變管理系統，在第一時間掌握全臺的事故情形，並且做出對應的措施，藉此培養人員的緊急應變能力。

每回正式演練，相關人員都會嚴陣以待，舉例來說，按照模擬情境，緊急應變小組會議提出明日執行「計畫性限電」的決議，並且請各單位報告應變情況，像業務處就要計算並報告明天該採取幾輪限電、影響多少用戶、限電的時段、限電量多少等，並提供相關資訊做為參考。

而中央調度中心也會實際模擬通知區域調度中心、轉知配電調度中心，告知限電執行的時間，以利地方調度中心進行相關停限電措施。此外，演練過程中，還包含了台電官網設置的「停限電管理系統」，這個平台將彙整預計停限電的區域、時間和範圍，可供一般民眾查詢。

不但如此，自民國107年5月起，台電更推出「災防告警細胞廣播服務（Cell Broadcast Service，CBS）」，與國家災害防救科技中心連線，只要台電一實施緊急分區輪流限電，就會發送國家級的細胞廣播，將相關的訊息傳送到用戶手機，提醒民眾注意。

複合式災害演練 區域聯合防災

台電供電單位有12處如中寮開閉所、各區處調度中心及南科超高壓變電所等二級國家關鍵基礎措施，每年都按照台電的風險管理計畫，針對天然災害、重大人為危安和反恐等複合式災害，進行實兵演練。

供電處鄭壽福副處長表示，「整個緊急應變的架構是建立在國家關鍵基礎底下，例如日本發生311海嘯後，演練的主題就設定在核能電廠，同時搭配輻射汙染、鐵塔和變電所受損等，進行複合式災害緊急應變演練。」

今年嘉南供電區營運處，就以「臺南麻豆發生芮氏規模7.0、深度15公里的強震」做為情境設定，邀請了國防大學戰爭學院、臺南市政府各行政單位以及民間企業，一起模擬強震發生時的狀況，透過實際演練的過程，讓政府和企業了解如何分工合作，也確保彼此之間溝通暢通，能在最短時間內將災害降到最低，建立區域聯合防災的機制。

在921地震中，扮演南北輸電樞紐的中寮開閉所嚴重損毀，造成臺灣電網「國道中斷」，未來一旦遭遇嚴重震災，對於臺灣供電系統的穩定度將造成重大影響，所以台電特別訂立了「中寮E／S複合式災害緊急應變及演練計畫」，每年都會進行演練，而演練的內容包含事故隔離、應變組織、人力、物資支援、緊急供電及搶修方案等，藉此強化供電單位人員的災害應變能力，並且維護變電設備的安全。

假如地方發生震度達芮氏規模5以上的地震，供電處會按照「台電公司各類未達災害等級緊急事件簡訊傳遞機制」、「輸電線路維護準則」、以及「輸電線路巡視作業程序書」等規定，進行相關的巡視和通報。

全黑啟動挑戰調度能力

921大地震當晚，中央調度中心的值班人員針對北部全黑事故進行復電操作，由於系統脆弱不穩定，經歷三次才成功，由此可知對調度員來說，全黑啟動堪稱工作崗位上的最大挑戰。

發電處張天瑞副處長表示，921以前沒有設置全黑啟動機組的發電廠，只能等待機組受電才能啟動，為了防止輸電線路因天災造成系統崩潰，在921地震後新建的電廠，都會按照相關法規加以強化改善，以因應大型天災，其中就包括建立全黑啟動機組電廠。在進行災後應變時，一旦發電廠發電機組跳脫，全黑啟動機組就可以啟動發電，供應電力啟動其他機組，各火力發電廠也都會定期進行全黑啟動測試，確保系統正常運作，以備不時之需。

發電廠在緊急應變措施方面，以大潭發電廠為例，目前由中油臺中液化天然氣廠透過36吋海管，經通霄配氣站再送至大潭發電廠，最大供氣量每小時600公噸。假如臺中接收站故障，導致供氣中斷，會由中油通霄配氣站來操作，讓大潭發電廠改燒中油永安接收站的天然氣，並且依中央調度中心指令來調度機組。

自921地震以來，台電逐步建立完整的緊急應變機制，強化原有的電力系統及設備，運用高科技彙整全臺災情，以利統籌規劃電力修復工作，每年更進行不同情境的實戰演練，強化相關人員的災後應變能力，即使面臨災害也能在短時間內復電，提供全臺民眾安全可靠的用電環境。