一趟經濟部核廢料專案辦公室的奇幻之旅

去（105）年11月17日行政院第3523次院會通過「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例」草案，並送請立法院審議。林全院長表示，為因應核電廠陸續除役，將設立行政法人專責機構推動核廢料處置，強調要強化社會溝通，落實公民參與及監督，希望本案儘速完成立法程序，早日推動核廢料處置業務。

這是核廢料專責機構第二次經行政院正式確認有設立的必要性（第一次是104年4月16日第3444次院會），特別這是520新政府上任後，林全院長、經濟部李部長及國營會吳副主委在非核家園政策明朗化之時，即洞燭核廢料問題、更進一步立法實現「非核廢家園」，對於當初以愚公移山傻勁、用盡洪荒之力草擬這部法案的核廢料處理專案辦公室（簡稱核廢辦）來說，益加感動、更彌足珍貴。

時間回到102年11月18日，當時核四議題還如火如荼在社會討論、蔓延，前經濟部部長張家祝看到不論未來核能如何發展，都必須正視核廢料迫切且應妥善處理的事實，決定在經濟部成立專案型任務編組、發布「核廢料處理專案辦公室設置要點」，特別商調台電前副總經理李肖宗兼任辦公室主任，在黃重球前董事長及朱董事長（時任總經理）的鼎力支持下，李肖宗主任銜命籌組專案辦公室，張羅辦公空間、內外招兵買馬，在最短時間內由國營會、核研所及台電公司組成一支13人的團隊，103年1月23日在梁國新前政務次長（現駐新加坡代表）親臨致辭及見證下揭牌運作。

成立專案辦公室的主要目的有二：第一是籌設國家級核廢料專責機構；其二是擔任經濟部長政策幕僚，協助核廢料政策規劃與督導，以順利推動核廢料處置相關作業。

筆者當時在李主任號召下由經濟部核四辦公室歸建加入核廢辦團隊，於李主任及李清山副主任督導下，負責專責機構的籌設事宜。

籌設一個已討論20年的核廢料專責機構：狼又來了?

早在民國83年行政院原能會曾委託台灣經濟研究院進行「成立核廢料專責機構可行性分析」，結論認為有成立必要性。時間距今已超過20年，當中留下原能會斑斑血淚的努力，甚至曾與經濟部在次長級平台協力推動仍告無疾而終。

成立了核廢辦、一個臨時性任務編組，究竟是玩真的？還是「狼來了」？各界的狐疑、觀望和所謂的「樂觀其成」，遠遠超過真實的相信。的確，要一個非正式組織去推動國家重大法案、還是一個已經討論超過20年沒有結果的陳年法案，談何容易！況且，當時環境氛圍，擁核與反核相持不下，可以想像任何核能議題端上檯面，都必定呈現僵持、對抗態勢，難以獲得全面性的支持。

核廢辦在如此不利的大環境下，不被看好應是正常，不正常的是這批人有一股傻勁，一股願意相信「有志者，事竟成」的傻念。

傷透腦筋的組織選擇：行政法人?財團法人?

籌設一個專責機構，首當其衝的就是要選擇什麼樣的組織型態？由於政府正進行組織改造、要求組織精簡，核廢料業務又不適合以營利性組織來經營。因此我們朝財團法人或行政法人方向規劃，拜訪了人事行政總處、主管財團法人的法務部、國家表演藝術中心等行政法人及相關學者專家，就核廢料特性、政府監督程度、社會公信力等法制與實務面研析，擬建議採「行政法人」模式，為此，我們再特地造訪當時擔任政大公共行政系教授施能傑博士（現行政院人事行政總處人事長），他說：「本案公共任務性質特殊，核廢料處置業務之執行具專業及高度安全管理要求，尤應側重人民感受、取得民眾信任、接受民意監督，當以行政法人設置為宜」，給了我們最終肯定、安心的力量。

舉辦全國法案研討會，廣徵各界意見

就在向部次長專案報告並獲同意以行政法人籌設專責機構後，核廢辦開始著手研擬設置條例草案，在郭晉台法務師協助下，完成共5章、32條條文初稿，並於103年4、5月間邀集經濟部各處室、核研所及台電公司召開4次審查會議，大體獲致共識。

103年5至8月間，為廣徵各界意見，除函請行政院相關部會書面審查外，翁雅慧、許鶴競兩位主管，更忙進忙出籌辦全國北中南東召開7場法案研討會，邀請：綠色公民行動聯盟、媽媽監督核電廠聯盟、宜蘭人文基金會、蘭嶼部落文化基金會及北海岸反核行動聯盟等公民團體、中央及地方政府機關與民意代表、學者專家等共同出席討論。

經過蒐集各界意見並參考修訂條文，部長裁示：一、董事會組成中，社會公正人士或民間團體代表之董事人數不得少於三分之一。二、監督機關辦理績效評鑑時，學者專家及社會公正人士人數不得少於二分之一。以便能擴大公民參與決策機制，並透過財務、業務資訊公開透明供全民平行監督，來降低外界疑慮、贏得社會認同。全案條文文字依部長裁示修訂後定案，於同年8月8日函報行政院核轉立法院審議。

突圍立法院附帶決議的緊箍咒

法案送到行政院，由時任政務委員的鄧振中前經濟部部長主持審查會議。第一次審查時，人事行政總處等機關就提出兩個意見，一個是專責機構的組織職掌和其他機關是否重疊的問題，另一個則是立法院曾於100年行政法人法立法通過時作成附帶決議「該法公布施行3年內，改制行政法人數以不超過5個為原則」。第一個問題雖然複雜，但只要耐心地洽談各機關確定分工，還可釐清；第二個問題則茲事體大，因為當時有4個行政法人已經成立（國家中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心及國家表演藝術中心），只剩下一個員額，除了核廢料專責機構外，行政院資通辦公室也正規劃轉型為行政法人「國家資通安全科技中心」，形成二搶一的局面，本來只要我們加快腳步、趕在前面，就有機會。但是當時行政院對於推動何案仍態度躊躇，因此暫決定「先繼續審查、準備就緒，以便能隨時配合時機送立法院審議」。至於什麼時候是送立法院的適當時機？第二次審查會時決議「以經濟及能源部組織完成立法，且立法委員提案解除100年4月立法院制定行政法人法之附帶決議」為報請立法院審議時機。此時另一個競爭法案「國家資通安全科技中心」，卻在前院長張善政擔任政委主審並強力支持下，竟搶先通過院會，5個行政法人已告額滿。

聽到行政院傳出這樣的消息真是晴天霹靂，唯一能做的是放棄？或者設法請立法院提案解除自己曾經作成的附帶決議？對慣於依法行政的公務員來說，前者容易，後者談何容易？而且幾乎是無法想像的Impossible Mission。.

但是，李肖宗主任了解到，行政院是否繼續支持本案，「解除立法院附帶決議限制」已經是法案存活、向前推進的唯一途徑。挺著強大意志力、不放棄任何可能機會，在李主任帶領下，我們積極拜會立法院黨團、經濟及司法與法制委員會委員，甚至包括100年當時作成該附帶決議的提案人與連署委員。經過多次的請益、協商、剴切陳詞，終於獲得多位委員的理解、出現轉圜空間。首先，經濟委員會於103年度核後端基金預算審查時，提出「行政院宜比照英、法、日、韓、芬蘭、瑞典等國家做法，儘速成立行政法人之核廢料處理專責機構，以提升核廢料之有效管理」主決議案；接著，也有委員在立法院院會質詢時，建請「優先成立行政法人，並納入公民決策」，院長答覆「會以這樣的方向來努力」。

終於，專責機構法案闖關行政院院會

天公疼憨人！就在行政院召開第三次審查會議實質審查前，政局產生變動，江前院長請辭、毛前副院長升任院長並進行內閣改組，鄧前政委升任經濟部長，杜前部長轉任政委續審本案。由於本法案就是杜前部長在經濟部服務時核定報院、對本案十分熟悉，因此，第三次審查會順利審畢，並作成決議「請經濟部依會議結論儘速修正，送相關機關確認後，再由行政院法規會整理文字，俟立法院解除100年通過之附帶決議等相關條件完備後，提報院會討論」。

剩下的關卡就是「解除100年附帶決議」，104年1月13日經濟委員會「儘速成立行政法人核廢料專責機構」主決議案於立法院三讀通過並於2月4日總統公布，突破了原附帶決議的限制；加上我們也澄清了本法案內容與行政機關執掌並無重疊，行政院不必擔心因本法影響到政府組改進度，在與行政院經濟能源農業處連繫、獲院長同意後，終於104年4月16日提報行政院第3444次院會通過，同日送請立法院審議。

誌謝

核廢料專責機構，從民國83年原能會委託研究迄今，一路走來20餘年，由一紙書面研究報告到今天具體條文送進立法院審議，感謝所有提出寶貴意見的機關團體、學者專家，特別是陳錫南董事長、洪申翰副秘書長、徐詩雅研究員及楊順美總幹事等先進，沒有您們的共同參與，不可能有今天的進程與突破。

當然，如非李主任的激勵及鞭策，帶領核廢辦全體同仁，沸騰熱血、頭頂鋼盔齊心前衝，更無可能衝破對於立法院決議牢不可破的自我設限，催生出我國「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例」草案（註），這個化不可能為可能的奮鬥歷程，對所有核廢辦同仁而言，是一趟永生難忘的奇幻之旅。

最後，筆者要感謝李清山特助的指導，沈維娟、陳惠娟秘書和郭振基副主任的多方協助，以及本室策劃組晉台、雅慧、淑淳及鶴競的力挺，我們五個一年半的傻瓜情感，是我台電生涯永遠的感動。

註

核廢辦因完成階段性任務，於104年6月16日結束、裁撤後業務續由國營會辦理；本案於新政府執政後雖暫撤回、經濟部重新檢討後再提送行政院，於105年11月17日行政院第3523次院會通過後送請立法院審議中。