邁向企業化經營的關鍵一步

明年是台電公司成立70週年，台電在公司組織上也做出重大變革──依照發電、輸電與配電不同業務性質，分別成立事業部，這是邁向企業化經營的關鍵一步，也為未來的民營化奠定根基。

眾所周知，國營事業營長期迷戀在「吃大鍋飯」陋習之中，久之就形成經營怠惰的企業文化，致使經營績效難以提升，幸好國營事業大都享有市場獨占或寡占經營的有利經營位置，一般在經營上還勉強可以混得下去，大家也就沒有危機意識，因此企業競爭力愈來愈弱化，可是一旦面臨市場丕變，很可能就經營不下去，過去台金、台鋁、台機的結束營運都是慘痛的實例。

雖然說台電在經營上有「電力無法進口」的天然屏障保護，但是打從政府開放IPP（民營電廠）經營之後，台電經營事實上已悄悄面臨來自IPP的競爭壓力，因為同樣是燃煤發電或是燃氣發電，台電火力電廠平均每度發電成本多少常常會被拿來與IPP比較的；如果台電火力電廠的平均發電成本高出IPP太多，恐怕就無法讓民眾信服。今（104）年7月16日行政院會通過「電業法」修正草案，將電業劃分成發電業、電力網業與售電業，分別管理，而台電在修法後五至九年內，將切割成發電公司及電力網公司，民間可參與發電，並且可以自設線路，將電直接輸、售予用戶，等於已為國內電力市場全面自由化的起跑「鳴槍」。

面對未來國內電力市場的可能變局，台電公司跨出經營上很重要的一步，宣布事業部正式成立。事業部的成立基本上是源自於「利潤中心」概念，也就是各事業部要在各自追求最高利潤的目標之下獨自經營，各事業部之間若有上下游的供應關係，即使同屬一家企業，也要「親兄弟明算帳」（例如採取內部轉撥計價方式），因此各事業部是盈是虧，一目了然；而各事業部為了追求利潤目標，也會力求經營成本的降低，甚至還會開拓新商機，進行多角化經營，像中油加油站除了多角化經營洗車、汽車快速保養之外，也在中秋節之前狂賣月餅就是典型的實例；根據中油油品行銷事業部的初估，今年加油站多角化將讓該事業部盈餘多增加超過10億元以上。

不過，成立事業部只是向企業化經營邁出一步，其成功與否仍取決於「獎賞」制度是否真正落實。就以經濟部某家國營事業為例，事業部雖然已成立多年，從會計帳上也可以看出各事業部經營績效的好壞，但由於薪資、考績獎金與績效獎金制度受到來自工會的掣肘，依舊是「吃大鍋飯」，無法做到「論功行賞」，不論事業部是賺錢還是虧錢，員工的待遇與獎金基本上並沒有什差異，使得事業部成立徒具形式，並沒有發揮預期功效，這點是台電公司未來在事業部運作上務必要設法避免讓它再發生。

另外一方面，台電員工也必須體認到，未來國內電力市場的競爭，台電如果再繼續像現在被「國營」的緊箍咒套著，將很難與IPP競爭，甚至市場還有可能被民營業者蠶食鯨吞，例如一旦電業法開放電力可自由銷售，IPP很可能就會將所發的電力自行賣給特定的用電戶，結果「配電」市場將可能會變成，都會區供電與大用電戶等的大塊肉被IPP搶食走，剩下偏遠地區以及分散用電戶等沒帶什麼肉的骨頭才留給台電來啃，像這樣不公平的競爭在國內油品市場已經發生，這種情況可說是國營事業的宿命，也將會是台電未來經營危機所在。

正值歲末之際，回顧台電公司104年前11個月的經營，盈餘成績亮眼，兩次調降電價累計約10%也著實讓民眾有小確幸之樂，然而這並不表示台電在經營上可以安枕無憂，相反的，面對未來國內電力市場開放競爭，真正的艱苦與挑戰還在後頭，因此寄望台電事業部的成立能先有一個好的起步，也期盼台電員工能在事業部的運作下自我「練兵」，為台電企業化經營再做出更大的貢獻。