從燃煤採購談台電的挑戰

根據台電公司的公開資訊，2017年燃煤機組的燃煤用量約3,000萬公噸，作為國內基載發電的能源來源，煤炭的採購策略是穩定供電的要素。

燃煤採購審議小組行之有年

身為國營企業，台電公司燃煤採購作業係遵守「政府採購法」規定，以公平、公開之國際標方式辦理。同時，台電燃料處長期追蹤重要研究機構的研究報告，參考日本、韓國燃煤採購量，並集結台電公司內部發電、採購、會計、法務等單位，聘請5位包括能源、經濟及法律等外界學者專家，成立「燃煤採購審議小組」，針對燃煤採購提出專業建議，以期降低購煤成本並符合燃煤電廠運轉與環保之需求。

因此，有關社會各界所關心的煤炭價格、採購品質等議題，其實有採購審議委員努力在為大眾把關。

因應法規調整煤炭採購內容

目前，台電公司在發電上面臨著幾項挑戰，首先是甫修正的空氣污染防制法。由於法規對於電廠廢氣排放的規定趨於嚴謹，意味著燃煤電廠的供應來源必須更環保、更符合燃燒效益。

我們要有一個觀念，即燃煤的熱值與灰份往往是一體兩面，高熱值的澳洲煤炭，灰份含量及氮含量較高；印尼煤的熱值相對低，灰份及氮含量低，環保性質相對友善。國際市場中，當然找得到高熱值、低灰份的煤炭，但供應量相當有限且必須付出相對較高的價格。

台電公司的作法是，在符合環保並滿足電廠營運需求的前提下，依據政府採購法，向國際礦場分散採購燃煤，並運用長期合約與現貨市場調度的彈性方式，對於高熱值一般煙煤、一般煙煤、一般亞煙煤、低灰特低硫亞煙煤，分別訂定出熱值、總水份、灰份及硫份的上下限，最後再由電廠端調配最適合機組運轉及環保排放的燃煤比例。其次是2025年發電燃料結構的5-3-2目標。亦即2025年，我國再生能源發電量占比達20%，燃煤占比降至30%，天然氣占比達50%。以現行天然氣價格高於燃煤的市場狀況而言，調整天然氣及燃煤發電比例，勢必對台電公司的成本結構造成很大的影響。

針對此一政策推動及法規調整的挑戰，台電公司若能適時調整電價及採購規範，並再提高燃煤採購品質，或可面對更艱鉅的未來課題。

循序調整能源目標 確保穩定供電

配合政府推動非核家園政策，目前台電公司核能電廠已有部分機組停止發電。為補足基載供電缺口，台電必須增加燃煤及燃氣發電量，並相對縮短機組歲修時程，以全力供應台灣電力需求。

台電公司在面對核能機組除役、減煤降載、調整發電比例的幾項挑戰中，仍須確保供電穩定。而為了確保供電量充足，台電公司陸續新建大林、林口超超臨界燃煤機組，後續更有通霄複循環燃氣機組的生力軍。現今超超臨界燃煤機組較能適應多種煤炭的混用，降低二氧化碳及污染物的排放。新機組的規格、發電量及環保排放標準，已屬國際燃煤、燃氣機組的高標，或可解決供電缺口，並兼具環保之效。

然而，短期而言，上述幾項挑戰與供電穩定是相互牴觸的。若以輕重緩急安排先後順序，供電穩定應為第一優先，再者以降低環境污染為改善的目標，最後進行機組的除役及調整發電比例，循序漸進地調整，才能避免供電緊澀的橘紅燈再度出現。