極端氣候、土壤液化、工程抗爭 輸電鐵塔大考驗

經濟部部長沈榮津接任後，與媒體面談首項要務，劍指「強化電力系統」。其實，這不只是針對民營和平電廠鐵塔倒塌後的反應，而是臺灣面臨極端氣候、土壤液化問題，暴露在外的鐵塔，輸電線路確實需要預謀補強，再加上民眾對鐵塔的排斥，這些事不應只靠台電以阿信精神擔起重任，而應有行政機關強力奧援、協調，才能成功。

上個月，苗栗通霄反高壓鐵塔自救會北上，到台電總管理處抗議，要求提供「通霄~義和」34萬5仟伏特超高壓線路地下化時間表。成員向記者表示，沒有白紙黑字的保證，就一定抗爭到底，先前幾次，只要當地包商一施工，他們就動員去工地攔阻。

這個例子提醒我們，工程如期推動的順利年代過去了，警察角色也不像過去遇抗爭民眾就驅趕鎮壓，問題只能丟回給台電自己。如同本期受訪的輸變電工程處北區施工處溝通組陳嘉銘經理所說，幾乎沒有一個人同意鐵塔及電線設在自家的土地或居家周圍，就算提出科學證據也一樣。

台電現在聳立各處的輸電鐵塔大概有2萬多座，一方面密度大致飽和，二方面遭遇抗爭與土地取得問題，未來增建數量勢必不會太多。剩下的工作，重點落在維護與強化上。

這個強化續命問題相當重要，因為暴露在戶外的輸電鐵塔與線路，乃至變電所、發電設施，未來都面臨極端氣候的嚴重威脅。甚至有氣候專家研究，阿拉斯加冰原融解後，未來海平面要上升7公尺。雖說這是長遠的演變，但想想看，屆時我們的鐵塔有辦法應付嗎？

除了暴雨與颱風對地基沖蝕與鐵塔鐵架的嚴峻考驗，氣溫上升對鐵塔損害程度也加快了。

因此輸電系統強化已經是一個現在式的議題，這次和平電廠鐵塔倒塌雖是「禍」，但從另一個角度看卻是「福」，這記適時的警鐘，提醒政府有關輸電網的重要性。雖然台電後續會面臨更大的執行壓力，但是也有機會在政府部會間協調的工作順序上，爭取到更多奧援。

沈部長要強化輸電鐵塔的應力與強度，目前台電的鐵塔多數已具備抗風速70米的標準，鹽害腐蝕鐵塔也都列管，後續台電要做的應該是模擬更多極端氣候條件，做一次全面性的升級。這其中，要緊盯的還有IPP民營電廠，這得由經濟部在法規面、機制面加強督導，避免施工標準產生「嚴國營、輕民營」的現象。

鐵塔鐵架固然要加強，但比較嚴重的仍在支撐鐵塔的地基，不管是土石流、地層滑動都是殺手，還有一個問題是「土壤液化」。

民國105年206臺南地震後，經濟部中央地質調查所公布十多個縣市的高中低土壤液化潛勢區，平均佔各縣市面積10％以內，這些液化區多數都位於堤防、郊區，正是輸電鐵塔的位置。目前台電的作法是在公布的風險區塊內，進行鑽探與地質補強，這也是一項長期工作。台電該做的是定期公布強化成績，讓民眾知道與掌握。

回過頭來說，架空線路受颱風威脅，那麼線路地下化是否會成為趨勢？從台電的評估來說，地下化成本比架空線路高10倍到25倍，還有維修等問題，除非是都市化密集地區，恐怕無法這樣做。

地下化不是解決良方，輸電線路的增設與改建，在極端天災之外，面臨人為的抗爭、環評問題，將有更多不確定因素。

工程有抗爭、天候、料源斷貨等不確定問題，除非有不應該發生的延宕輕忽，否則外界該接受工程進度「不確定」是常態的事實。每項發電或輸電建設，如果要做，便要提早規劃綢繆，預留變數因應之道。

沈部長把「電力強化」做為政策首務，確實應當，但也請把極端氣候威脅下的電力升級一併考量進去。對這項工作，經濟部應該了解，並非台電能獨力完成。超高壓輸電線路經過國家公園或原住民保留地，涉及法規問題、環境問題，得由政府部會去協調、去修法、去解套。

當然台電也不能存有只做工程的舊思維，未來環評法要大修，增加「社會影響評估調查」、更多公民事先參與機制，意味台電工程的事先調查、在地溝通上，必須比現在更精進，公司組織與心態也都要配合提早調整才是。