《世界電力新聞週報》選讀08—世界工廠停擺？ 解析中國限電限產之因

「世界工廠」停電又停工，中國近來的限電令，讓國內及外國廠商措手不及，眼看12月耶誕消費旺季將至，中國政府為什麼會祭出這波政策呢？

中國有全球最大規模的電力系統，截至2021年8月底，總裝置容量為2,282GW，約是美國的2倍。然而，9月中下旬，中國經濟重鎮江蘇、浙江及廣東等十幾個省份突然發出「限電限產」令，除了鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業，蘋果、特斯拉等企業的關鍵供應商也被迫暫停生產線，衝擊生產、消費端及相關的供應鏈。據研究，此次嚴格執行「限電限產」的原因如下：

一、國內外減排壓力，政府嚴加控管

2015年起，中國實施「能源消費強度和總量雙控制度」（或稱「能耗雙控政策」），既控制能源消耗的強度（單位GDP能耗），也控制能源消費的總量，但5年來的成效相對有限。不過，去（2020）年9月聯合國大會上。中國國家主席習近平宣布要在2030年前碳達峰，2060年前實現碳中和，並確保明（2022）年2月，北京會以藍天迎接冬奧，向國際展現中國減碳的決心。加上2021 年是「十四五規劃」推出後的首年，也是最關鍵的一年，所以政府容忍度較小，必須更嚴格執行計畫。

另外，中國自疫情趨緩、經濟復甦以來，較早實現復工復產，其國內工業大省能源消耗量迅速上升，因此國家發展和改革委員會（發改委）在8月12日公布了「2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情况晴雨表」，針對各省份降低能源消耗強度與控制能源消費總量，設定了不同預警情況。結果顯示，在降低能源消耗強度方面，近9個省份不降反升；在控制能源消費總量方面，有8個省份未達到要求，均列入一級預警名單。

因此，發改委在9月11日推出「完善能源消費強度和總量雙控制度」方案，要求各地區、各部門深入推進節能降耗工作，嚴格管控高耗能、高排放項目，以實現碳達峰、碳中和目標。中國在其他政策積極落實推動下，例如整頓娛樂圈、高科技產業，可看出其改革決心與力道。加上明年秋天召開的第廿次全國代表大會將決定新的領導梯隊，以及各省面臨年底目標考核等種種壓力，只好採取強力手段，祭出「限電限產」政策。

二、疫情趨緩經濟回溫，電力需求大增

2019至2020年，中美貿易戰後緊接著爆發新冠疫情，造成能源價格下滑，壓抑了能源產業投資。但隨著疫情好轉，全球經濟在各國採取寬鬆貨幣政策的刺激下，高速復甦。這波經濟成長側重能源密集的商品消費，帶動全球能源需求短期內飆升。而中國疫後復甦腳步快，上半年經濟成長率達12.7%，導致用電量大增，1~8月累計用電量較去年同期成長13.8%。尤其國外市場仍受疫情影響，使中國的外貿訂單增多，加上正逢中國產業傳統旺季，俗稱「金九銀十」的訂單高峰期，導致電力需求節節升高。

三、煤炭、天然氣價格飆漲，能源供應吃緊

由於對煤礦礦區安全和污染的疑慮，中國限制了國內煤炭產量。又因持續禁止自最大的煤礦供應國—澳洲進口煤炭，使中國煤炭價格近日創下歷史新高。另一方面，隨著疫情後的經濟復甦，各國競相以較高價格購買供不應求的天然氣，從歐洲銷往亞洲的天然氣飆升至新高價。在煤炭與天然氣價格暴漲之際，火力發電佔70%的中國，卻因電價受政府管控，無法彌補發電成本，導致「越發電越虧損」。部分電廠不願虧本發電，減少電力供給，更加劇了電力供需失衡。

限電考驗 經濟、民生力求穩定

綜上所述，這次中國「限電限產」政策，也引發市場對中國經濟成長的揣測。野村總合研究所（Nomura Research Institute, 以下簡稱NRI）表示，越來越多工廠被迫停工，預估2021年中國GDP年增率將從8.2%下調至7.7%。摩根士丹利（Morgan Stanley）的經濟學家預測，若依目前速度減產，年底前，中國第四季GDP成長率將減少1個百分點。

碳達峰、碳中和已是全球發展趨勢，中國「能耗雙控政策」僅是引發限電限產的短期主因，採取激烈手段的省份大多是因長期未落實雙控目標，被列為一級預警，影響層面相對較大。而本次能耗雙控兩者均列為一級預警的高風險地區，包括青海、寧夏、廣西、廣東、福建、雲南、江蘇等省，各國政府及媒體皆呼籲相關業者及早因應、適度轉型。

初步看來，實施這波限電措施的多數地區，屬短期（9月下旬加上十一連假）因應政策。未來是否長期限制，仍有待觀察。但是東北三省遼寧、吉林、黑龍江屬高電力輸出省份，因供需失衡，採取拉閘限電，甚至損及民生用電。隨著冬季用電高峰即將到來，須採取有效因應政策，否則可能會演變成長期問題。

而若持續限電，除了影響自己的經濟表現外，「世界工廠」中國也將衝擊全球產業及供應鏈，影響全球民生，如聖誕佳節等相關禮品的消費，進而影響各國經濟，全球均不樂見。因此中國政府日前也明確要求幾家最大的國營能源企業，要不惜一切代價確保能源供應。

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