善盡資訊公開與公民參與尋求發展與環保雙贏

設計「公民參與」機制，捲動社區共同參與地方保育、環境監測，能夠達成事半功倍的保育效果；完善的「資訊公開」，則是公眾監督與溝通討論的基礎。兩者都是讓發展和環境保護能夠並重的必要條件。

身為興達發電廠「永安重要濕地生態保育小組」委員，我發現台電公司人員在地方溝通上相當有一套，原先以為電廠和地方社區關係偏對立，但現場狀況比想像中圓融很多。

我觀察到，當地里長要求台電建設多功能活動中心，提供里民販售農產品或者舉辦觀光活動，促進地方發展，台電也從善如流給予回應。但其實，台電可以引入更多創新模式與專業資源，邀請地方居民參與濕地保育工作，深化保育議題。

公民參與增進保育動力

以社區為基礎的環境監測，是目前很常見的保育工作趨勢。例如雲林成龍濕地，有專業NGO觀樹基金會進駐經營，辦理社區培力課程，讓在地居民成為巡守隊、解說員、保育者，是值得參考的模式。

在地居民參與保育事務的優點是，可以在生活中就近進行常態環境監測。經過基礎培訓、基本經費支持，居民可以組成社區巡守隊，定點、定時記錄，隨時看顧濕地，也順便關注社區事務，頻度一定比台電另外找人力執行來的高，更能達到事半功倍的效果。

長期下來，社區居民也會產生參與感，進而增進對土地的連結與情感，激發更多保育動力，居民也可以理解到，環保事務不只是開發單位（台電）的事情，濕地也並非發展的絆腳石，而可以是未來發展觀光的重要資源。

目前在地居民對這個部分的想像可能還不夠，台電可以扮演更積極的角色，引入相關的專業資源，激發地方民眾的參與。

維護永安濕地鳥類多樣性 電廠盡心力

我也擔任高雄市國家重要濕地保育行動計畫審查委員，對於永安濕地有所瞭解，長期下來，並未發現電廠建設對於當地鳥類多樣性產生負面影響。

影響鳥類生態的關鍵因素是「水」，主要看水量、水深是否適合鳥類利用，至於工地的施工噪音和機具進出，其實對於鳥類來說，並不會產生直接影響。例如布袋鹽田的太陽能電廠施工，因為施工改變了水位，反而適合鳥類利用，增加了當地鳥類多樣性。又如臺南四草濕地，雖緊鄰車水馬龍的台17線，但水深適當，底泥食物種類豐富，仍吸引鳥類聚集。

鳥類在濕地渡冬是為了覓食，並非求偶。若要求偶，才可能會因為施工噪音，影響公鳥吸引雌鳥的求偶訊息。永安濕地上對鳥類最大的威脅，是會追捕鳥類的流浪狗，以及走動中、無掩蔽的人類，反而不是電廠。例如雁鴨科鳥類對人比較敏感，只要有人靠近，就會警覺飛走。

目前看到台電公司因應環保團體訴求，縮減開發範圍並劃設緩衝區，這樣的做法可以認同，但事實上，緩衝區的劃設範圍大小，對於生態保育的實質影響程度，目前還未有明確證據可推論因果關係。

完善的資訊公開 才能促進公眾溝通

除了促進公民參與，另外也要呼籲台電公司，盡量公開生態調查相關的原始資料和統計數字，以促進公眾監督和溝通，讓外界可以直接檢視，避免模糊和誤解的空間。

例如台中發電廠設立時，有委託鳥類調查專家吳森雄先生，進行大肚溪口鳥類生態監測調查，但一般公眾能看到的是整理過的報告，無法知道個別樣區的原始統計資料，也就無法確實掌握當地鳥類相變化與環境變遷的原因。這樣的後果是引起各方揣測，甚至可能引起誤解，所以最好是能夠公開原始資料提供學界、NGO等各界檢視。

目前興達發電廠的濕地保育小組半年才開一次會，主要是為了落實環評中的承諾和必要的行政程序，即時性、效率與討論深度仍有限。期許台電公司在保育事務上能有更積極的作為，若有需求也可以即時諮詢委員，建立通暢的溝通管道，或者主動提案推動，我也會很樂意就能力範圍提供相關意見。期許台電在與公眾或專家的溝通上，可以做得更好，樹立良好典範。

許皓捷

臺灣大學動物學研究所博士，主要研究領域為鳥類學、生態方法學。現任國立臺南大學生態暨環境資源學系副教授、台電興達發電廠「永安重要濕地生態保育小組」委員。