台電積極轉型 展現想像力與創新力

綠能政策推手、行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫，同時具有台電董事的身分，近年他一路參與、見證台電的蛻變轉型，也期許台電注入更多創新力，以迎接電力市場改革。

行政院能源及減碳辦公室自2016年成立以來，負責推動能源轉型及溫室氣體減量，並協調整合跨部會相關事務，同時，確立了提高綠能占比、石化燃料退場、非核家園的目標，擬定能源轉型、減碳、帶動綠色經濟等戰略。

2017年1月26日公布《電業法》，確立綠電先行，改革重點還包括調整電業市場的結構與管理制度，台電不再是唯一的售電者，另一修法重點是廠網分工，規範台電公司進行組織與業務的切割，在法定期程內轉型為控股母公司，其下成立發電及輸配售電兩家子公司，未來台電將由獨占之綜合電業，轉型為發、輸配售電業務分工運作之電力控股集團。

我不使用「民營化」、「自由化」這樣的字眼來形容台電轉型，以避免造成「自由化」等於「市場化」、甚至「自由化」等於「財團化」的刻板印象，稱「電力市場改革」更為中性務實。

事實上，電力事業是人民基本生活需求，有必要維持一定程度的公共性。近年來歐洲國家嘗到早期電網私有化的苦果，德國就掀起反私有化運動，柏林、漢堡透過市民公投，要取回之前被地方政府出售的電網。歐洲走過這樣的冤枉路，臺灣的電力市場改革可以借鏡。

再生能源併網 成績看得見

為達政府2020年太陽光電6.5GW的目標，台電這4年間在再生能源建置所做的努力，成果是很可觀的，先後完成彰濱工業區100MW與臺南將軍及七股區鹽灘地150MW太陽光電場，再生能源併網的成果有目共睹，成果顯著。臺灣離岸風電的政策方向也已經確定，風電能量將持續上升。

同時，台電「輔助服務交易試行市場」計畫預計在2021年第一季上線，未來包括發電業、自用發電設備設置者、需量反應提供者及儲能系統擁有者（不包括已與台電簽署購售電契約的業者），成為輔助服務供應商後，將視為可調度的虛擬機組，以穩定電網運作。在歐盟、美國加州都早有這種交易自由化模式，而日後電力價格則回歸獨立電力調度管制機構。

時間電價反映成本 催化創新服務

隨著配電端與家戶直接連結，以及智慧電表普及化，民眾會對綠能、智慧電網逐漸有感。裝設智慧電表後，一般人更清楚了解家中整體用電情況，並可選擇合適的時間電價方案，達到自主節電與節能成效。以往在酷夏尖峰時段，台電需啟用高成本的機組來發電，如今夏天的用電尖峰時段，太陽能發電量也最大，能實際抑低尖峰負載。我們不久後就會走到時間電價的階段，讓再生能源的電價成本更真實反應。

時間電價所產生的數據資料含金量很高，若善加利用，能源服務市場將能提供更多創新的商業服務模式，這需要更多不同專業背景的達人、年輕人的加入。近年台電也舉辦蠻多這類的創業、黑客松比賽，帶動更多人關注新興的能源服務市場。

時間電價也提供了創新的可能性。家家戶戶的屋頂可以裝設太陽能板，並搭配儲能設備，未來的房子不再只是耗電的，還可以發電、儲電，消費者同時也是生產者。

這就帶出微電網的概念，透過家戶、社區、區域一層層擴大的微電網，更符合生態。穩定供電是台電最大的責任，同時，培植公民電廠、發展小水力等小型綠電，讓各個小電網平衡運作，也有助電力穩定與節能減碳。

地方微電網興起 台電提供技術服務

公民電廠是一種新興的商業營運模式，以發展再生能源為主，主要是光電、風電、生質能、沼氣的社區型電廠，最早在德國、丹麥崛起。由民眾集資、入股，發電的利潤可以分紅，讓民眾成為投資者、生產者、消費者、受益者。在這股全球趨勢中，臺灣也不缺席，台電在2018年成立「協助推動公民電廠專案小組」，扮演技術指導者，提供併聯技術、相關法規諮詢等，協助公民電廠成立。同年，主婦聯盟成立臺灣第一個綠電生產合作社，現在各地公民電廠蓬勃發展，已經有十幾個合作社。

這些年來，台電在能源轉型相關議題與戰略中，從一開始的沉寂低調，到願意改變、積極調整、迎頭趕上，顯示台電的營運思維正在轉變中。我期許台電，除了延續原有工程師的務實精神，還可以加入更多想像力與創新力，從電力生產者轉型為能源方案服務提供者。

林子倫

臺灣大學政治學系副教授，行政院能源及減碳辦公室副執行長。