從救災到減災 臺灣防災觀念大躍進

民國88年9月21日凌晨1點47分，芮氏規模7.3的驚天一震，改變了許多人的命運，也改變了臺灣整體的災防觀念。

這一切的關鍵就在於921大地震之後，政府痛定思痛制定《災害防救法》，國家災害防救科技中心（以下簡稱災防科技中心）李維森主任秘書解釋：「有了《災害防救法》之後，才能整合過去多頭馬車的災害防救體系，尤其是管理體系的整合，至關重要，再把過去以救災為重的思維，慢慢拓展到減災、教育、社區防災等。」換句話說，由於有法律作為依據，讓臺灣從政府到民間，整體的防災意識和能量不斷提升。

不只軟體提升，硬體也跟著加強，以內政部消防署為例，為了強化防災能力，特別於南投縣竹山鎮建置消防署訓練中心，全臺灣各地的搜救體系也日趨完善，李主秘認為臺灣在921這場世紀天災中儘管損失慘重，但同時也得到了難能可貴的經驗。

由於臺灣特殊的地理位置和環境，天災其實是無法規避的課題，從921到現在的20年間，臺灣還經歷了桃芝颱風、八八風災等多次重大災害，每一次災害的發生，都可視為防災政策的總體檢，補強每一個缺口及完善災害防救機制。李主秘認為近年來臺灣的防災政策，從原本的都市硬體建設轉進偏鄉弱勢族群及身障者關懷等層面，顯見這些年來臺灣的防災對象分眾越趨細緻。

共通示警標準化 建立預警系統

另一方面，考量一般民眾、地方首長或是第一線救災人員，對資訊的需求完全不同，單一內容的資訊無助於整體防災需求，所以政府投注大量資源在整合災害防救平台，同時也要確保災害資訊能即時交換、有效分眾流通，災防科技中心在這個平台上就扮演極其重要的角色，結合各部會的能量，一起致力於將災害訊息「在地化、客製化」。

這幾年，只要地震達到一定規模或有豪大雨、土石流及河川水位警戒之類災害發生的可能性，在警戒區內居民都會收到的防災預警簡訊，就是來自於災防科技中心的努力，由各相關單位將資訊透過共通示警格式上傳公開資訊平台，整合分析後迅速推播、傳遞給民眾。而災防科技中心也從民國102年起與Google合作，推出「臺灣防災地圖」，整合中央氣象局、水土保持局、水利署及公路總局等政府部門所提供的各項即時資訊，結合 Google 災害示警功能，讓民眾一眼看見自己所處的區域可能面臨的不同災害資訊。

除了Google臺灣防災地圖，災防科技中心從去（107）年開始與LINE合作，推出官方帳號，提供在地化資訊。未來也希望能與更多社群媒體攜手，讓防災訊息不再是單方面傳遞，透過開發新技術，能即時掌握民眾於網路公開之留言以即時掌握各地狀況，讓防災、救災資訊的整合更全面與徹底。

穩定供電提高救災效率

當然，在這樣的防災平台中，李主秘認為台電扮演的角色無疑是最重要的一環，因為一旦災害發生，有無電力就直接關係到救災的執行效率，簡單來說，如果連電力都沒有，各單位又要如何整合資訊及互通有無呢？

李主秘觀察，民國88年對台電來說是極其嚴峻的一年，除了921大地震造成台電17個變電所及622座鐵塔受損，嚴重影響電力調度之外，同年的729全臺大停電，也是一次重大危機。但台電化危機為轉機，強化電力基礎建設及緊急應變能力，在穩定整體供電上做出極大努力，跟鄰近國家相比，台電在意外災害發生後復電的效率和速度，已經是名列前茅的優等生。

在過去幾次的重大災害中，台電可說是臺灣最重要的守護者之一，李主秘認為台電可以進一步思考，未來如何強化資訊系統，成為資訊供應者，例如在搶通電力的同時，讓災區民眾確實掌握復電進度，不至於因為資訊不透明而心生焦慮，反而漠視台電在搶修時的努力。甚至在配電線路修復完成之前，台電能提供替代方案滿足民眾基本的用電需求，這麼一來也可以爭取到更充裕的時間，進行復電工作。

由於全球氣候變遷，極端氣候讓天災發生的機率更為頻繁，甚至出現複合式災害，臺灣的防災政策已經從消極的救災逐漸轉變為積極的減災，更重要的是，希望民眾自身也能夠提高防災意識，如此一來才能讓臺灣面臨災害時有備無患，將傷害減到最低。