新機組試運轉期間 爭取合理申報方式 節省上億空污費

智慧創造價值 優良員工提案專題

672期

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圖、文 林口發電廠 莊桓齊

燃煤電廠新機組試運轉期間,空污費申報方式在法規規定上並不明確,恐將使費額大增上億元之譜;本案即在謀求合理可行之空污費計算方式,以降低公司空污費支出。

空污費徵收的遊戲規則

空污費的徵收是依據排放量的多寡計費;而排放量則是依據下列順位擇一計算:

連續自動監測

環保署針對包括燃煤電廠在內的大型排放源,規定須設置污染物連續自動監測設備(Continuous Emission Monitoring Systems,CEMS)24小時量測污染物排放,並藉由監測結果計算排放量。

空氣污染物檢測(以下簡稱「檢測法」)

未裝設CEMS者,在一定排放規模以上,則須定期進行污染物排放檢測。由檢測人員進行人工採樣檢測,並以此計算排放量。

公告排放係數

某些小型排放源或特殊情況,因無監/檢測數據,這時候就須使用公告排放係數進行排放量計算。環保署對於不同污染源、使用燃料及污染物,均訂有排放係數。另外也針對不同的污染防制設備,訂有公告的防制效率。由這些公告的係數,再配合排放源實際的活動量,例如使用的燃料量等,在沒有檢測數據的情況下,也可估算出排放量,並以此繳交空污費。

突破法規設計的盲點 爭取合理之空污費申報方式

林口發電廠新機組因屬法規規定應設置CEMS之對象,其空污費排放量理應由CEMS監測結果計算。惟受法規限制,CEMS設立後須通過嚴謹的QA/QC確認程序,並經過環保局審核後,才能用以申報空污費。

因此新機組在試運轉期間CEMS未經核可前的空窗期,倘因沒有監/檢測數據,而須使用公告係數法來申報空污費,將導致空污費大幅提高。

其原因首先是公告防制效率較實際偏低,相對使得排放量被嚴重高估。林口發電廠若以公告係數法計算排放量,公告的防制效率硫氧化物與氮氧化物將分別僅60%與64%。而林口發電廠採用先進的污染防制設備,實際防制效率則分別達到約98%與84%。此差異將使排放量大幅高估達2~20倍。

此外,以公告係數申報即無法適用優惠費率。對於排放濃度低於法規達一定程度者,依規定可採用較低的費率,即所謂的「優惠費率」。但若使用公告係數法申報空污費,就無法適用優惠費率,這將使得空污費多則再高出2.5倍。

上述兩因素合計的結果,使得依公告係數法申報,將使電廠發電機組試運轉期間的空污費爆增達數十倍。

在不使用費額偏高的公告係數法,而CEMS法又無法使用的情況下,本案即將希望寄託於採用檢測法。但有許多法規面與執行面的障礙有待克服。在工作團隊努力不懈地與主管機關溝通下,終獲地方環保局同意。其中遭遇的困難與解決情形包括:

是否適用檢測法不明確

針對林口發電廠試運轉的案例,法規並未明訂可否適用檢測法;然而依空污費徵收的精神,排放量應以接近實際情況為原則。林口發電廠倘使用公告係數,排放量將大幅偏高而顯不合理;違背了空污費「從量計價」的精神。如能使用檢測法申報,其排放量將接近實際情況,繳交的空污費也較為合理。

檢測條件的限制

在空污費申報辦法中,並未訂定空污檢測時的運轉條件。倘參照其他定期檢測的規定,操作量則應達許可最大量的八成或平日操作的九成。新機組試運轉初期操作負載不高,將無法滿足此限制。經與環保局溝通後,同意只需負載在設計容量的50%以上,即可進行檢測。此條件的鬆綁,提高了此案的可行性。

適用檢測頻率的疑義

林口發電廠依法為應設置連續監測設施(CEMS)之對象,不須進行定期檢測,因此法規也沒有明訂檢測的頻率。如果參照環保署CEMS管理辦法中,CEMS設備汰換或變更期間應每週檢測一次的規定,則本案將須安排大量檢測;且試運轉初期機組起起停停,此檢測頻率實務上將窒礙難行。經與環保局溝通後,獲得三個月檢測一次的共識,而使本案可據以實施。

變更申報方式 節省鉅額費用與後續效益

在努力克服障礙後,林口發電廠林一機與林二機分別自105年第1季與105年第3季開始,便使用檢測法申報空污費,直到106年5月,兩部機CEMS經過地方環保局審核確認為止。這段空窗期使用檢測法申報空污費,大幅降低繳納費額;總計兩部機組共節省了空污費達1.42億元。

除上述林口發電廠一、二號機已實際執行之外,後續三號機也預定在今(107)年底開始點火試運轉。屆時採用本案,預估可再節省空污費0.58億元;即合計三部機組共可節省空污費達2億元。在林口發電廠建立了這個成功案例之後,未來本公司的其他燃煤機組新建計畫,也都可比照參採,後續效益將更將龐大。

努力與承擔

在台電這個大系統中,許多改善案均需當事人花費大量額外的心力;而各主管能夠擔負變革可能的潛在風險,勇於任事,亦是改善案成功不可或缺的一環。一個案子的成功推動,背後的付出和各方的相互配合,難盡載於筆墨。在此且讓我們為此案及其他革新案背後推手的努力,以及責任主管的遠見與承擔喝彩、致敬。

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