日本核能逢巨變 臺灣核安擺第一

民國100年3月11日，日本本州福島縣的雲層很厚，天空灰灰的。

當地的福島第一核能發電廠有3座核能機組正在發電，另3座在歲修，員工忙得不可開交。

下午2 點46分，規模9.0的日本東北海域大地震突然來襲，強震反覆持續3分鐘，造成大規模橋塌屋倒。不到1小時，巨大海嘯沖進福島核電廠，海水淹沒廠區，緊急柴油發電機被破壞，無法供應冷卻水到爐心，爐心溫度不斷升高，終於導致爐心熔毀的災難。

我國鄰近日本，同處歐亞板塊與菲律賓海板塊交界。國內的核能電廠現階段仍是供電主力之一，尤其是夏季，更為穩定供電的關鍵，萬一類似災難來襲，各核電廠能否保證安全，以及平時能否穩定的參與供電，備受關切。

日本福島核災 我國核電廠總體檢

回想起日本311事件，臺灣人仍心存餘悸。鄰近的日本發生福島核災，同樣位在頻繁地震帶的臺灣也不免引發對核安的疑慮，因此深入了解與剖析福島事件，成為臺灣核能安全文化發展的必要。

有關福島核災的主因，根據日本國會於民國101年7月完成的「真相調查報告」指出，事發時日本政府與東電公司未即時採取決策，將海水灌入爐心淹蓋核燃料，以致釀成核災，此事件主要由「人禍」造成。另大地震發生時，日本女川核電廠距離海嘯更近，廠區震度更大，卻安然度過，由此可見核電廠只要確保電源與水源，加上事前的充分準備與應變能力，就能抵抗複合式天災的侵襲。

「他山之石，可以攻玉。」台電副總經理兼核能發電事業部執行長蔡富豐於〈日本311福島核災事件週年省思與感言〉一文中指出，福島核災後，台電於第一時間展開各核電廠的「安全防護總體檢」，檢視各廠因應超大天災的能力，並成立「用過燃料池冷卻功能評估專案小組」、「防海嘯評估專案小組」及「耐震評估專案小組」，以面對全球極端氣候與天災的來襲。

隨後，各核電廠也進行了「核安總體檢」，「台電公司福島後安全強化報告」指出，第一階段有96項強化方案，各電廠均已執行完成，也通過歐盟的壓力測試，確認符合國際安全標準。第二階段由原能會綜合歐盟管制機關、日本原子力規制委員會、美國核管會的管制建議，採用最高標準改善，提出44項強化措施，台電公司已陸續完成中。

四大面向強化 提升核電廠安全

為避免核災發生，台電對現有核電廠展開全面安檢及補強，主要推動「提升耐震能力」、「強化防海嘯及洪水能力」、「建構後備救援用多重水源」、「落實斷然處置程序指引」等4大面向的改善。

舉例來說，「機組斷然處置程序」就是當機組達到注水操作條件時，經通報核能發電主管副總經理後，電廠即可據以執行機組斷然處置決策，將生水或海水注入反應器。核三廠廠長江明昆說明：「下令注水到反應爐，就是已到最後關頭，壯士斷腕！也就是台電寧願犧牲反應爐財產，絕不犧牲民眾安全。」言及此，他神情之堅決，語氣之感性，著實展現台電核能工作者堅決保護民眾安全的使命與決心。

堅實核安文化 機組供電不打烊

盛夏期間，是颱風襲臺的旺季，也是台電如臨大敵的備戰之時。因應颱風，核電廠早已建立一套純熟安全的降載機制，面對近年影響日益劇烈的極端氣候，核電廠更是大意不得，除了絕對不能打折的核能安全，也因為搶救那極其珍貴的備轉容量，核電廠更不容許跳機。

除了加強防護複合式天災避免重大核安影響之外，核能電廠的運轉安全要求本就屬於國安等級，因此自正式商轉以來都適用最高嚴苛標準。近年來為了供電安全，核能部門同仁更笑稱是到了「OVERDO」的地步。

一日之計起於晨，「每天一早要想臺北可以提供什麼資源給各廠。」核能發電處扮演著統帥的角色，每天一早就開始指揮調度源。核能發電處處長簡福添表示，各主管在每天清晨七點前，已經清楚瞭解了各核電廠在過去24小時的運轉狀況，包括機組設備運轉與調度，乃至民眾關切重要議題等面向，上午一上班就與核能技術處召開聯合晨會，討論電廠設備安全議題並予協助，核能安全處每日亦由駐廠安全小組回報電廠營運與安全的監督情況。核能體系上下動員，對於每日的例行公事，絲毫不敢懈怠。

簡福添表示，由於供電吃緊，各核能電廠為了避免發生跳機、降載，恐會造成供電危機，台電各核能單位平時即嚴密監督機組狀況。電廠如有異常情況，不論晝夜，隨即召集相關人員進廠處理，電廠各部門亦於晨會時平行展開深入檢討。

近年，核能發電事業部更參考世界核能發電協會（WANO）優良作法，對於電廠重要安全面向，歸納建立20個功能領域及145項對應指標，各領域均由總處組長及電廠經理以上成員組成同儕小組，成員間平時以通訊軟體密切聯繫及討論，並定期召開會議追蹤各領域趨勢，不斷進行改善優化。加上「核安文化精進方案」的推動，以風險管理、人員績效、包商管理、管理效能等四大主軸，定期檢視營運管理狀況，並由核能發電事業部副總經理蔡富豐每季召開「核安文化推動會報」檢討，時時著眼於提升電廠整體安全文化。

「人治有缺點，必須用制度來管理。」但光是訂立安全守則是不夠的，還要建立「安全文化」，設備都依法規，操作都依SOP 程序書進行，程序書不只可以避免人禍，還能防範天災，連防颱也有對應的程序書步驟，簡福添舉例，面對每年夏季的颱風來襲，5月分時各廠就會開始預先準備，颱風預警一發布，就開始著手防颱工作，依照程序書一一確認防颱步驟，讓機組在面對颱風侵襲下，得以安全度過，持續穩定運轉供電。

核安沒有最好只有更好

儘管核電廠的機組運轉維護已經做到極致，但天災來臨時，仍舊可能為固若金湯的核電廠帶來麻煩。今（106）年6月初，因鋒面滯留北海岸的一場瞬間強降雨，單單10小時內累積超過600毫米雨量，極端氣候帶來的豪大雨土石沖刷影響，造成核一廠2號機一座負責發電輸出的345kV 輸電鐵塔倒塌，迄今仍未修復。

往往人算不如天算，原規劃自4月29日降載運轉的核一廠2號機，像是以時速100公里往前開的車子，將時速調整到75公里，以「保留體力」到供電吃緊的6月時仍可一戰，但因為這場強降雨，2號機只能提前進入機組大修。簡福添強調，短少了核一廠2號機的發電，讓6月上旬時全國電力備轉容量率少了1.3％，原本就相當窘促的供電壓力因此更為沉重。

核一廠也隨即全面總動員，強化電廠周遭的邊坡穩固，不分男女員工，紛紛加入搬沙包穩固電塔邊坡的任務，為的就是確保今年供電行列中核電廠務必不能缺席。在一次視察行程中，台電董事長朱文成見到肩扛沙包的女性員工，看到了台電人的努力與拼勁，深受感動，大力慰勉核電同仁的辛勞付出。

臺灣正一步步走向非核家園的道路上，簡福添表示，「在核電廠完全停止運轉前，台電將持續維護核能的安全。」「不論核能電廠是營運一年，或是一天，對安全的要求都是一致的。」核能安全處處長吳才基也說，「核能安全營運必須謙虛再謙虛、不能自滿，持續追求再進步，看到別人的優點要學習，發現缺點要改正。」兩位臺灣核能發展重要的領導者下了一個共同的結論，「核能安全沒有最好，只有更好。」