聯合國氣候峰會的「忙」與「茫」

同樣的本次場內設置國家館（Pavilion）數量較往年銳減不少，而且各館的規模也相對縮水，尤其美國在2017年6月宣布退出巴黎協定之後，首度未於會場內設有國家館，這與歷年美國館經常是最耀眼、最熱門的情景大相逕庭。更諷刺的是位在布拉區旁邊設有由美國地方政府與民間另組的美國氣候行動中心（U.S. Climate Action Center），並以We are still in（美國仍與世界同在）為口號，真是讓人對美國中央與地方減碳政策之南轅北轍感到「茫然」。美國雖未設館但仍舊派出代表團出席COP23，並在會場內舉辦僅有的一場周邊會議，主題訂為「更清潔有效的化石燃料與核電在減緩氣候變遷下之角色」（The Role of Cleaner and More Efficient Fossil Fuels and Nuclear Power in Climate Mitigation），會中白宮能源顧問George David Banks表明擁護化石燃料立場，認為利用再生能源減量不切實際，引來場內一片騷動謾罵聲抗議不斷，這又是一個各界看法矛盾令人「茫然不知所措」的例子。

百花齊放的倡議與研究成果

在COP23期間以英國、加拿大為首並聯合美國各州與城市共同倡議一個稱為「發電脫煤聯盟（Powering Past Coal Alliance）」，在聯盟宣言中指出，目前全球發電量有40％來自燃煤發電，同時也是全球溫室氣體排放的主要來源，因此呼籲OECD國家與歐盟應於2030年廢除燃煤發電，其餘國家最遲不得超過2050年，並訂出在COP24舉行之前，會員國數目能增加到50國的目標。聯盟強調透過聯合行動，加快廢除傳統燃煤發電廠，同時加速清潔能源的成長與擴大氣候保護行動。聯盟中英國是第一個承諾停止使用煤炭的國家，宣稱在2025年以前完全淘汰無任何碳捕捉措施的燃煤電廠，並已在2013年底終止對海外新建燃煤電廠的融資，也希望各國能夠仿效並加入他們的行列。截至2017年11月16日為止，除英國、加拿大以外，法國、丹麥、芬蘭等共有25個國家/城市加入，但包括中國大陸、美國、印度、德國與俄羅斯等燃煤發電佔比高的國家均未加入該聯盟。

往年聯合國環境署（UNEP）也會開闢一場周邊會議闡述他們最新版的《排放差距報告》（Emissions Gap Report），但這次卻缺席了，原來該報告已提前於2017年10月底在日內瓦發布，企圖做為COP23會談之科學決策基礎。本次報告指出，各國所提出的國家自定貢獻（NDCs）相較於控制溫升2℃目標的最低成本路徑，仍存有110~135億噸二氧化碳當量的排放差距，大約只達到避免氣候變化最壞影響所需減碳水準的三分之一，各國政府和非國家組織需共同努力，邁出更大的步伐，才能確保實現《巴黎協定》設定的目標。聯合國環境署執行主任Erik Solheim表示，巴黎協定已生效一年多，但國際社會所做努力明顯不夠，數億人口仍有可能在未來陷入氣候險境；報告並指出，就目前來看，即使所有有條件下或是無條件下的國家自定貢獻承諾得以完全履行，至2100年全球仍極有可能升溫3 ℃以上。如果美國在2020年按計劃退出《巴黎協定》，整體情況會還會更糟。要彌補這些差距，除在能源部門採用新技術外，其他如：農業、建築、能源、林業、工業和運輸等部門在現有的基礎上，更應快速推進減緩氣候變化的相關行動，以實現大幅減排目標。

激情與迴響

如今COP23已經閉幕，會談結果並不如預期有重大成果產出，只能對下次大會寄與厚望。一如我國環保團體因為中南部空氣品質不佳而大聲提議「無煤發電」一般，這次在波昂峰會中為了減緩氣候變遷而倡議「脫煤發電」的聲浪不絕於耳。但再漂亮的口號，如果得不到落實，也只是美夢一場，因此在峰會的激情過後，各國也該回歸理性檢討並務實提出進程做法才是正途。當然，我國也不該置身事外，尤其臺灣國情特殊、能源匱乏，更應加快在減碳策略與行動的腳步，以回應各界的期盼，並避免落入2017年臺灣代表字「茫」的無限迴圈泥沼裡。