地球村的威脅與轉機

在中國大陸的大城市裡，汽機車、工業生產、燃煤、工程揚塵佔了霧霾九成的污染來源（註4），每個不同的城市之間，霧霾成分及來源可能有些許不同，但高度發展之後的中國城市，也在滿街車輛、滿街拆舊屋蓋新樓的過程中，產生了許多對人體有害的微小物質。2015年中國媒體人柴靜發表了紀錄片《穹頂之下》，披露了中國空氣污染的嚴重問題，引發熱議，但現實生活中霾害仍然每年持續在發生。

無論是印度還是中國，甚至是美國、澳洲乾燥季節的森林大火，霾害、灰燼問題影響的不僅是單一國家而已，這些有害氣體及懸浮物質會隨著氣流、季風等向四周傳播，進而影響周邊地區的空氣品質。例如臺灣秋冬季便常受到來自中國華北地區的霾害侵襲。而空氣中的二氧化硫在與水汽結合後更會形成酸雨，導致動植物死亡，並侵蝕戶外藝術品和建築物。

臺灣的情形及因應對策

作為工業革命龍頭的英國已在1950年代末期就有空氣清淨法（1956 Clean Air Act），臺灣也在民國64年（1975年）制定空氣污染防制法，臺灣的空污監測標準是以空氣污染指數 （Pollution Standard Index, PSI）為基準，監測對象包含懸浮微粒PM10、二氧化硫、二氧化碳等，但並不包含PM2.5。

時至民國101年5月，環保署發布「空氣品質標準修正草案」，正式將PM2.5納入臺灣空氣品質管制並啟動標準監測；目前臺灣空氣品質污染物共有八項：總懸浮微粒、PM10（粒徑小於等於10微米）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛、以及104年後新增的PM2.5。在106年12月，行政院提出空氣污染防制法修正草案，對污染源與部分產品進行控管、加速汰換老舊汽機車、加重違反空污法的罰則、擴大對於汽機車之外的移動污染源的管制等。

這些空污相關法令的建制也多少反映了臺灣的環境已不同以往，近幾年，臺灣在秋冬季的有害霧霾，除了島內所產生的污染源之外，也有境外移入的污染物質透過東北季風被帶入島內。不可諱言，即使有境外污染源地存在，臺灣境內的污染源（註5）也確實存在著，約有60％～66％的霧霾成分來自境內，像是工廠營運所產生的廢氣與柴油車、汽機車排放的廢氣、營建工程所產生的細微沙塵、傳統農耕所習慣的燃燒稻草、以及焚香與鞭炮所產生的煙塵等。其中，光是各種車輛所創造的PM2.5，就佔了境內PM2.5總量的30％～37％，而電力業約佔4.5％～9.9％。

找到污染源，就有機會找出解決污染的方法，對每個國家而言，空污防制皆是一個漸進的過程，經由數據比較後可以發現，臺灣自立法進行空污防制以來，確實達到一定成效。以環保署整理103年世界衛生組織及環保署監測數據（註6）後之數據為例，103年臺灣PM2.5年平均濃度為23.5μg/m3，與韓國相當。若將城市個別拉出比較，更可看到臺北市PM2.5平均濃度為17.7μg/m3，約與新加坡相近（實測值17μg/m3），較首爾為佳（推估值22.5μg/m3）；而高雄市PM2.5平均濃度為29.4μg/m3，約與威尼斯相近（實測值30μg/m3）。

為了讓臺灣空氣品質能繼續追上日本、美國等前段班國家，空污防制腳步不停歇，在政府、企業與民間合心協力下，105年全臺PM2.5之平均值已降到20μg/m3，更預計於108年降至18μg/m3，這些實質改變讓大家更有信心，身體力行減排措施，走向更乾淨、健康的未來。

PM2.5 是什麼?

空氣中有一種類似灰塵的飄浮粒狀物稱為懸浮微粒（Particulate Matter, PM），粒徑小於等於2.5微米(μm)的粒子，就稱為PM2.5，通稱細懸浮微粒。其直徑還不到頭髮粗細的1/28，細微到可穿透肺部氣泡，直接進入血管、隨著血液循環全身。

註：
1. Ambient air pollution: A global assessment of exposure and burden of disease（WHO）
http://who.int/phe/publications/air-pollution-global-assessment/en/
2. 英美空氣污染防制法簡介（立法院國會圖書館）
http://npl.ly.gov.tw/do/www/FileViewer?id=5219
3. In India, Air So Dirty Your Head Hurts。（紐約時代雜誌）
https://www.nytimes.com/2017/11/08/world/asia/india-air-pollution.html
4. 觀察：中國大城市空氣污染源究竟哪來？（BBC中文網）
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2015/04/150401_china_9_cities_environmentnt
5. 空氣污染防制新作為（國家發展委員會）
https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=8B9A0ED506FB1554
6. 「整合各部會量能加速改善空氣品質」報告（行政院環保署）
https://www.slideshare.net/OpenMic1/20141224-46296158