地球村的威脅與轉機

空氣，在一呼一吸之間維持著生命的運作，對身體有著極為直接且深入的影響，因此，各國在發展過程中，皆將空氣污染防制視為立法與修法的重點，透過更加細緻的空氣污染源分類，及越趨嚴格的排放管制，期能減緩空污威脅。

空氣污染之來源，大多經由人類活動所造成，因此解鈴還需繫鈴人，空污問題也須集結人類智慧共同解決，近半個世紀以來，各國以不同方式努力並相互交流。然而，現有的相關報告雖顯示，科技進步與觀念改變確實為空污防制帶來不小成效，但還須更加緊腳步，才能更早一日找回乾淨的空氣與藍天。

根據世界衛生組織（WHO）2016年的調查報告（註1）指出，全球超過八成的居住在城市裡的人口仍面臨程度不一的空污危機，而且不只已開發國家、開發中國家的空污情況也日益惡化。另一方面，全球環境息息相關，地球上其他地方所產生的空氣污染，可能隨著鋒面或季風抵達另一個國家或島嶼，我們做為地球村的一員，不但須瞭解境內空氣污染，更要關注到大區域、甚至是全球範圍的空污議題。

從倫敦霧霾到空氣清淨法

自工業革命以來，人類追求大量生產、大量製造商品，於是從紡織業開始，一座座的工廠從英國開始蔓延全球，能源的使用也從最早的人力、獸力、風力等，轉化為蒸汽動力或今日常用的石化燃料或電力。這段工廠與能源的發展史，時間距今不過200多年，帶來的經濟效益與城市發展相當可觀，不失為一帖國家經營的良藥，但此藥亦有副作用。

在1952年倫敦霧霾事件（Big Smoke）中，工業革命的副作用影響了英國的人民與市容，此時倫敦正將地面電車系統轉換為大型巴士，車輛的內燃引擎產生大量廢氣；加上正值冷天，英國人習慣以燃煤取暖、當時的電廠也以火力發電為主流，當冬季的高氣壓籠罩倫敦時，這些城市中流動的廢氣也就穩定的存在於城市的每個角落，產生了長達多日不散的霧霾，嚴重影響著人民的健康，陸續造成一萬多人的死亡。

雖然這個工業革命的發祥地於1821年制定「蒸氣機關爐法」（註2），後續亦頒布不同工廠法規，但倫敦霧霾事件後，英國政府更全面地解決空污問題。首先特別設置「空氣污染委員會」，接著國會於1956年通過了「空氣清淨法（Clean Air Act）」及1974年的「污染控制法（Control of Pollution Act）」控管境內工廠的排放以及燃料的使用等等。

亞洲的區域型霧霾

近十年來，在亞洲地區的經濟新興市場中，中國大陸與印度的經濟快速且高度發展，大城市裡的霧霾也成為如影隨形的鬼魅，在乾冷的冬季無聲無息出沒街頭。

印度首都新德里的霧霾來自傳統的火耕焚燒稻草、城市中大量的車輛、不斷興建的建築工地等問題所致，如果遇到傳統節慶施放鞭炮，霧霾情況還可能變得更糟，印度當局只能在空污嚴重的日子關閉學校和火力發電廠、提高停車費用以管制進城的車輛，甚至一度實施過按照車牌的單、雙號來限制車輛進城的政策；由於印度是邦聯政府，中央政府對於地方的傳統農業行為難以進行勸導或罰則，只能透過與地方政府的斡旋，但效果有限（註3）。